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3月27日，安徽省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》意見的通知。明確：
1、2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布單位信息及具體欠款欠薪行為。
2、要求2023年5月底前對欠款欠薪排查到位。
1、建設(shè)單位未按合同約定或工程進(jìn)度款的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
2、對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門；對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制。
編者注：去年6月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：
政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。
2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明材料。
1、劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：
A類為無支付風(fēng)險(xiǎn)，工程款支付擔(dān)保（以下簡稱擔(dān)保）可以財(cái)政資金落實(shí)證明替代；
B類為存在支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例應(yīng)占工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的5-15%；
C類為存在重大支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例為15-25%。
2、自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣（市、區(qū)）支付擔(dān)保分級情況。
1、自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。
2、倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。
3、于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項(xiàng)一策”拿出具體解決措施清單。
目前為止，31省市均有發(fā)文推進(jìn)施工過程結(jié)算，部分省份明確了進(jìn)度款支付比例。
1、廣東省、福建省、黑龍江省、湖南省、重慶市、天津市、江蘇常州規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于80%；
2、浙江省和山西省規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于85%；
3、廣東東莞規(guī)定：進(jìn)度款比例不低于90%，也是截至目前發(fā)文省市中要求最高的。
2020年7月5日國務(wù)院頒布第728號令《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項(xiàng)及時(shí)支付，《條例》規(guī)定：
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。
不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。
原文如下：
為貫徹落實(shí)全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和個(gè)人可于自本通知印發(fā)30日內(nèi)通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 電子郵箱：zjtnhb@126.com。
2. 聯(lián)系電話：0551-62871513。
3. 通訊地址：合肥市紫云路996號，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳814室，郵政編碼：230091。
附件：1.《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》
2.關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》的起草說明
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附件1
為貫徹落實(shí)全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能會議精神，進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理工作，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)及省委省政府關(guān)于根治欠款欠薪工作部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法使用商品房預(yù)售資金
各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門（以下簡稱“住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門”）要進(jìn)一步強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明材料。
二、建立健全政府投資項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管制度
逐步建立以市本級、縣（市、區(qū)）為基本單元的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：A類為無支付風(fēng)險(xiǎn)，工程款支付擔(dān)保（以下簡稱擔(dān)保）可以財(cái)政資金落實(shí)證明替代；B類為存在支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例應(yīng)占工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的5-15%；C類為存在重大支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣（市、區(qū)）支付擔(dān)保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分級情況，對招標(biāo)文件示范文本中的支付擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)的約定作動態(tài)調(diào)整。
三、嚴(yán)格執(zhí)行過程結(jié)算
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民工工資拖欠的，要按規(guī)定厘清責(zé)任，其中，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，施工總承包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付主體(主要)責(zé)任；建設(shè)單位未按合同約定或工程進(jìn)度款的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；合同中未明確工程款支付節(jié)點(diǎn)或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)委托造價(jià)機(jī)構(gòu)對實(shí)物工作量進(jìn)行估算，建設(shè)單位應(yīng)付工程款按實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）作為依據(jù)。
四、嚴(yán)肅追究欠款欠薪責(zé)任
對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同金融、稅務(wù)部門在銀行授信、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面依法依規(guī)予以限制；對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門；對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)處罰未處罰的、應(yīng)移送未移送的，我廳將按規(guī)定追究其監(jiān)管責(zé)任。
五、全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以敢于碰硬的決心和“釘釘子”的精神，細(xì)化實(shí)化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。對本行政區(qū)域內(nèi)涉及欠款欠薪存量問題，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照本通知精神，于2023年5月底前排查到位，6月底前按“一項(xiàng)一策”拿出具體解決措施清單。
聯(lián)系人：辛祥 聯(lián)系電話：0551-62871513
附件2
一、起草背景
近年來，我廳相繼出臺《安徽省商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》、《關(guān)于建立長效機(jī)制切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》等政策文件，取得了一定成效。但仍存在工程款不能按時(shí)支付、欠款欠薪責(zé)任劃分不明確、各項(xiàng)保障制度落實(shí)不到位等問題。為進(jìn)一步從源頭上解決農(nóng)民工工資欠款欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域欠款欠薪問題治理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。
二、起草過程
在起草過程中，我廳先后征求了各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行各市中心支行、銀保監(jiān)分局等部門意見，形成了《通知（征求意見稿）》。
三、主要內(nèi)容
《通知》包含五個(gè)方面內(nèi)容。
一是加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。《通知》要求，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管資金，必須附施工總承包企業(yè)出具的施工進(jìn)度證明材料。
二是建立健全政府投資項(xiàng)目工程款支付風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)管制度。《通知》提出，逐步建立以市本級、縣（市、區(qū)）為基本單元的工程款支付風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級管理制度。結(jié)合政府投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管和信訪投訴處理等情況劃分A、B、C三個(gè)等級，其中：A類為無支付風(fēng)險(xiǎn)，工程款支付擔(dān)保（以下簡稱擔(dān)保）可以財(cái)政資金落實(shí)證明替代；B類為存在支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例應(yīng)占工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)的5-15%；C類為存在重大支付風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保比例為15-25%。自2023年5月份起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按季度公布各市、縣（市、區(qū)）支付擔(dān)保分級情況。各地公共資源交易監(jiān)督管理部門要根據(jù)支付擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分級情況，對招標(biāo)文件示范文本中的支付擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)的約定作動態(tài)調(diào)整。
三是嚴(yán)格執(zhí)行過程結(jié)算。《通知》明確，建設(shè)單位已按合同約定或已完成實(shí)物工作量的80%（已竣工按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，施工總承包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任；建設(shè)單位未按合同約定或工程進(jìn)度款的80%（已竣工按工程造價(jià)的97%）支付工程款的，首先追究建設(shè)單位責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；合同中未明確工程款支付節(jié)點(diǎn)或工程量核算中尚有爭議且難以協(xié)商的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)委托造價(jià)機(jī)構(gòu)對實(shí)物工作量及工程款進(jìn)行測算，工程款按實(shí)物工作量的80%（已竣工的按工程造價(jià)的97%）作為依據(jù)。
四是嚴(yán)肅追究欠款欠薪責(zé)任。《通知》要求，對商品房開發(fā)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促其限期整改，逾期仍未支付的，嚴(yán)格追究其責(zé)任；對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠工程款的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)將調(diào)查案卷材料移送有權(quán)處理的人力資源社會保障部門；對施工總承包單位拖欠工人工資的，要督促其限期整改，逾期仍未支付的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面依法依規(guī)予以限制。
五是全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度。《通知》要求，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門細(xì)化實(shí)化欠款欠薪問題治理工作舉措，自2023年5月1日，在門戶網(wǎng)站開辟“工程款及農(nóng)民工工資支付異常名錄”欄目，公開發(fā)布列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)信息及具體欠款欠薪行為，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。對不積極配合欠款欠薪問題處理的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域整治等工作，倒查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、人員“掛證”等行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快從重處理。
四、主要亮點(diǎn)
一是明確商品房預(yù)售重點(diǎn)監(jiān)管資金額度?！锻ㄖ纷⒅厣唐贩款A(yù)售資金監(jiān)管，要求重點(diǎn)監(jiān)管資金不得低于施工合同額，且必須全部用于工程建設(shè)。
二是建立政府投資項(xiàng)目工程款支付風(fēng)險(xiǎn)等級并提出具體擔(dān)保比例?！锻ㄖ穼L(fēng)險(xiǎn)等級劃分為A、B、C三個(gè)等級，并與工程款支付擔(dān)保比例掛鉤，增強(qiáng)了政策的可操作性。
三是明確主體責(zé)任。《通知》突出欠款欠薪責(zé)任劃分，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)在拖欠農(nóng)民工工資方面的責(zé)任，堅(jiān)持欠款欠薪一起查，有利于從源頭上防控欠薪問題。
為進(jìn)一步規(guī)范工程總承包合同計(jì)價(jià)行為，合理確定工程總承包合同價(jià)格形式，確保真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作深度融合，促進(jìn)優(yōu)化資源配置和提升勞動生產(chǎn)效率，地方住建部門也制定了相關(guān)“工程總承包合同計(jì)價(jià)規(guī)則”，比如《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（試行）》（〔2020〕第27號）、《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)辦法（暫行）》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》（川建行規(guī)〔2022〕12號）等。
當(dāng)前國家政策、地方政策對EPC項(xiàng)目招投標(biāo)提出哪些新要求？對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行哪些細(xì)化規(guī)定？對總包方、分包方有哪些影響？EPC項(xiàng)目造價(jià)具有獨(dú)有的特色，EPC項(xiàng)目如何計(jì)價(jià)，合同價(jià)格如何約定？如何約定總價(jià)包干？工期進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)如何調(diào)整合同價(jià)款？變更調(diào)整價(jià)款有哪些風(fēng)險(xiǎn)？結(jié)算索賠計(jì)量計(jì)價(jià)需要注意哪些問題？招投標(biāo)、合同簽訂履約、分包、計(jì)量計(jì)價(jià)、變更索賠與結(jié)算等過程如何合理有效地管控造價(jià)？還需要結(jié)合實(shí)務(wù)進(jìn)行深入解析。同時(shí)，預(yù)結(jié)算審核和竣工結(jié)算審計(jì)，也始終影響著各參建方，如何應(yīng)對官方審計(jì)和財(cái)政評審，變被動為主動，確保較好的經(jīng)濟(jì)效益，都是需要探討的重點(diǎn)內(nèi)容。
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